{"id":208,"date":"2026-04-15T11:00:00","date_gmt":"2026-04-15T09:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/coeureuropa.eu\/?p=208"},"modified":"2026-05-05T10:51:02","modified_gmt":"2026-05-05T08:51:02","slug":"pour-completer-la-diplomatie-traditionnelle-les-autorites-regionales-et-locales-devenant-linternationales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/coeureuropa.eu\/index.php\/2026\/04\/15\/pour-completer-la-diplomatie-traditionnelle-les-autorites-regionales-et-locales-devenant-linternationales\/","title":{"rendered":"Pour compl\u00e9ter la diplomatie traditionnelle : les autorit\u00e9s r\u00e9gionales et locales face \u00e0 l’international"},"content":{"rendered":"\n

Nous vous reproposons un article de 2016 de Filippo Terruso, Secr\u00e9taire-G\u00e9n\u00e9ral du Groupe PPE au Comit\u00e9 des r\u00e9gions de l\u2019UE, qui examine le r\u00f4le croissant des autorit\u00e9s r\u00e9gionales et locales en tant qu’acteurs de la diplomatie internationale en particulier dans le contexte europ\u00e9en.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Introduction<\/h2>\n\n\n\n

M\u00eame si les grandes actions internationales restent du ressort des chancelleries et sont presque enti\u00e8rement confi\u00e9es aux organismes internationaux, d\u2019autres entit\u00e9s publiques \u2014 telles que les villes et les r\u00e9gions \u2014 prennent des initiatives ind\u00e9pendamment de la sph\u00e8re nationale. En effet, les autorit\u00e9s locales sont dirig\u00e9es par des acteurs politiques \u00e9lus qui assument des responsabilit\u00e9s similaires \u00e0 celles des acteurs \u00e9tatiques (mais avec moins de moyens) lorsqu\u2019il s\u2019agit de prot\u00e9ger les droits universels et fondamentaux, notamment la paix, la d\u00e9mocratie et l\u2019\u00c9tat de droit, ou de fournir une aide humanitaire.<\/p>\n\n\n\n

Des canaux de dialogue sont donc \u00e9galement cr\u00e9\u00e9s par les acteurs locaux, qui peuvent servir de premier point de contact pour tous les niveaux de gouvernance afin de r\u00e9soudre des situations d\u2019urgence, de proposer des mesures de confiance, de soutenir des actions de renforcement des capacit\u00e9s ou d\u2019apporter une aide pour fournir des services d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral dans les r\u00e9gions en conflit ou post-conflit. L\u2019implication directe des autorit\u00e9s locales dans les programmes men\u00e9s par les agences des Nations unies pour la coop\u00e9ration d\u00e9centralis\u00e9e, ou dans la n\u00e9gociation de conf\u00e9rences internationales, offre de nouvelles opportunit\u00e9s que la communaut\u00e9 internationale peut saisir pour renforcer la participation, l\u2019appropriation et l\u2019engagement des citoyens face aux d\u00e9fis communs. Dans ce contexte, les autorit\u00e9s locales et r\u00e9gionales sont devenues des partenaires \u00e0 part enti\u00e8re dans les relations de gouvernance internationale \u00e0 plusieurs niveaux, un r\u00f4le qui s\u2019est d\u00e9velopp\u00e9 dans le cadre de la gestion par l\u2019UE de ses propres politiques.<\/p>\n\n\n\n

Adapter les instruments<\/h2>\n\n\n\n

Dans un environnement politique en mutation, o\u00f9 les acteurs politiques traditionnels sont appel\u00e9s \u00e0 s\u2019adapter pour mieux comprendre et traiter les nouveaux enjeux, et o\u00f9 les actions nationales se sont r\u00e9v\u00e9l\u00e9es insuffisantes pour faire face aux d\u00e9fis mondiaux \u2014 de la crise financi\u00e8re et \u00e9conomique aux menaces mondiales et transfrontali\u00e8res telles que le changement climatique ou le terrorisme international \u2014, la diplomatie classique ne peut rester fig\u00e9e et insensible \u00e0 la multiplication des acteurs et des cibles sur la sc\u00e8ne internationale. Une diplomatie qui reste ancr\u00e9e dans l\u2019horizon national et dans les instruments classiques du dialogue risque de ralentir le processus de recherche de solutions et d\u2019en diluer les effets. En limitant les instruments \u00e0 sa disposition aux instruments classiques, la communaut\u00e9 internationale risque de perdre du temps, de l\u2019\u00e9lan et des occasions de forger des solutions pragmatiques. En revanche, des \u00ab gains rapides \u00bb ayant un impact et un soulagement locaux, mais visibles, peuvent apporter des solutions tangibles aux citoyens par l\u2019interm\u00e9diaire de leurs repr\u00e9sentants politiques au sein des autorit\u00e9s locales. Une approche plus proche, \u00e9labor\u00e9e par des politiciens locaux pour des politiciens locaux, c\u2019est-\u00e0-dire des acteurs non \u00e9tatiques ayant une dimension territoriale, peut contribuer \u00e0 ouvrir la voie vers des solutions politiques durables sur le terrain.<\/p>\n\n\n\n

Malheureusement, la diplomatie classique telle que pratiqu\u00e9e par un grand nombre de puissances petites ou moyennes pr\u00e9sente les caract\u00e9ristiques et les limites d\u2019un no man\u2019s land, bien que l\u2019implication d\u2019autres acteurs puisse changer la donne. Il y a \u00e9galement la question du vide persistant qui existe lorsque des solutions \u00ab non guerri\u00e8res \u00bb sont propos\u00e9es \u00e0 la place de la paix, comme dans les \u00ab conflits gel\u00e9s \u00bb du Caucase ; une telle diplomatie vit dans l\u2019ombre de la faiblesse du droit international, o\u00f9 elle gagne peu et conc\u00e8de trop. Lorsque, par exemple, l\u2019\u00c9tat de droit n\u2019est pas rigoureusement appliqu\u00e9, cela permet la consolidation de situations telles que l\u2019occupation des r\u00e9gions orientales et m\u00e9ridionales de l\u2019Ukraine ; l\u2019impasse qui divise Chypre depuis 40 ans ; et les solutions provisoires incessantes pour le Sahara occidental, les Kurdes et les r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens. Enfin, la diplomatie classique porte le fardeau de l\u2019incapacit\u00e9 \u00e0 mettre en \u0153uvre les d\u00e9cisions prises, comme dans le cas de l\u2019application de l\u2019accord d\u2019Oslo concernant la politique de colonisation en Terre Sainte.<\/p>\n\n\n\n

Ce ne sont l\u00e0 que quelques-uns des r\u00e9sultats r\u00e9cents de la diplomatie classique, sans m\u00eame mentionner le comportement d\u00e9s\u00e9quilibr\u00e9 des \u00c9tats membres de l\u2019UE au niveau national en ce qui concerne les r\u00e9fugi\u00e9s, la Convention de Gen\u00e8ve ou les crit\u00e8res de Copenhague pour l\u2019\u00e9largissement de l\u2019UE. Bien s\u00fbr, la diplomatie doit \u00eatre suffisamment flexible pour \u00e9viter que les situations n\u2019atteignent un point de rupture, ce qui risque de laisser la place \u00e0 des alternatives ind\u00e9sirables. Cependant, \u00e0 cet \u00e9gard, d\u2019autres mesures sont \u00e0 la disposition des acteurs locaux qui \u0153uvrent \u00e0 la fois pour des r\u00e9sultats politiques et des solutions pragmatiques sur le terrain.<\/p>\n\n\n\n

Les gouvernements nationaux agissant dans le cadre de la \u00ab coop\u00e9ration internationale \u00bb ont souvent tendance \u00e0 se concentrer sur la reconstruction des structures du gouvernement central apr\u00e8s les conflits, en ignorant l\u2019impact du conflit sur les autorit\u00e9s locales ou r\u00e9gionales et en sous-estimant leur r\u00f4le, tant dans les processus de stabilisation interne que dans l\u2019\u00e9tablissement de liens externes avec des partenaires potentiels. La coop\u00e9ration internationale visant \u00e0 r\u00e9tablir le dialogue politique dans une zone de conflit devrait tirer parti de l\u2019approche ascendante : pour que cette approche soit op\u00e9rationnelle, elle doit \u00eatre pilot\u00e9e par les acteurs locaux, le niveau de gouvernance le plus proche des citoyens, qui devraient jouer un r\u00f4le de premier plan dans la conception et la gestion des activit\u00e9s aux c\u00f4t\u00e9s des organisations non gouvernementales (ONG) et des institutions ou organismes internationaux.<\/p>\n\n\n\n

Nouveaux acteurs et nouveaux instruments de la diplomatie<\/h2>\n\n\n\n

La consolidation de l\u2019UE en tant qu\u2019acteur majeur dans les domaines \u00e9conomique, financier, environnemental, commercial, migratoire et d\u2019autres contextes horizontaux, tels que le changement climatique et l\u2019extr\u00eame pauvret\u00e9, a renforc\u00e9 l\u2019\u00e9mergence de ce nouvel acteur non \u00e9tatique sur la sc\u00e8ne internationale. L\u2019UE, et son Service europ\u00e9en pour l\u2019action ext\u00e9rieure, n\u2019est plus un organisme intergouvernemental, mais plut\u00f4t un interm\u00e9diaire \u00e0 plusieurs niveaux, coordonnant 28 diplomaties nationales dans le contexte international (des diverses conf\u00e9rences de l\u2019ONU aux accords de partenariat sur le commerce et l\u2019investissement).<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est dans ce nouveau contexte que s\u2019imposent des m\u00e9thodes de travail innovantes, qui compl\u00e8tent la diplomatie classique lorsque les circonstances l\u2019exigent ou, si un contexte donn\u00e9 n\u00e9cessite une action sur le terrain, permettent des contacts entre les peuples et un dialogue ouvert. Les autorit\u00e9s r\u00e9gionales et locales (ARL), gr\u00e2ce \u00e0 leur proximit\u00e9 avec les citoyens, peuvent jouer un r\u00f4le sur la sc\u00e8ne internationale en proposant des solutions nouvelles et alternatives. Cette gouvernance diplomatique \u00e0 plusieurs niveaux s\u2019exerce dans plusieurs domaines, conduisant \u00e0 une coop\u00e9ration entre les parlements et les organismes de recherche, \u00e0 travers les arts, la culture et le sport.<\/p>\n\n\n\n

De plus, en raison des processus de d\u00e9centralisation dans de nombreux pays, les ARL partagent aujourd\u2019hui des comp\u00e9tences avec les gouvernements nationaux ou f\u00e9d\u00e9raux dans des domaines tels que le commerce et l\u2019environnement : cela renforce encore davantage les ambitions des ARL de d\u00e9velopper leurs propres politiques internationales. Par exemple, le Pacte des maires (d\u00e9sormais fusionn\u00e9 avec le Compact des maires pour former un nouveau Pacte mondial pour le climat et l\u2019\u00e9nergie) rassemble des milliers de collectivit\u00e9s territoriales qui se sont engag\u00e9es volontairement \u00e0 mettre en \u0153uvre les objectifs climatiques et \u00e9nerg\u00e9tiques de l\u2019UE sur leurs territoires, tant \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur qu\u2019\u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur de l\u2019UE, ind\u00e9pendamment des feuilles de route de leurs gouvernements nationaux ; dans plusieurs cas, les r\u00e9gions ont obtenu des r\u00e9sultats concrets avant m\u00eame que les gouvernements nationaux ne s\u2019engagent \u00e0 atteindre des objectifs communs.<\/p>\n\n\n\n

Diplomatie des villes<\/h3>\n\n\n\n

La diplomatie des villes (en anglais \u00ab\u00a0city diplomacy\u00a0\u00bb, CD) est un concept selon lequel les r\u00e9gions ou les villes agissent directement, en association les unes avec les autres, ou par l\u2019interm\u00e9diaire d\u2019organismes internationaux, d\u2019institutions et de la soci\u00e9t\u00e9 civile, pour aider les r\u00e9gions et les villes partenaires en partageant leur expertise et leurs conseils, sur la base de leurs fonctions de prestataires de services. Rogier van der Pluijm (2007) d\u00e9finit le r\u00f4le de la CD comme une \u00ab forme de d\u00e9centralisation de la gestion des relations internationales \u00bb choisissant les villes comme acteurs cl\u00e9s. Les services (par exemple la gestion des d\u00e9chets ou le traitement de l\u2019eau) sont souvent compromis dans les zones de conflit ou post-conflit. Dans ce contexte, les autorit\u00e9s locales deviennent des m\u00e9diateurs de paix. Les \u00e9lus locaux, souvent d\u00e9j\u00e0 actifs dans la coop\u00e9ration transfrontali\u00e8re ou macror\u00e9gionale, sont d\u00e9sireux d\u2019appliquer au niveau local les droits universels que d\u00e9fendent les institutions nationales et internationales, et ce d\u2019une mani\u00e8re tr\u00e8s concr\u00e8te et tangible pour leurs citoyens. Cependant, la CD n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 con\u00e7ue ni \u00ab structur\u00e9e \u00bb comme un moyen de mettre fin aux conflits sur le terrain ou d\u2019imposer des cessez-le-feu ou des sanctions, ce qui reste en fin de compte du ressort des organisations internationales et d\u2019autres niveaux de gouvernance. Le champ g\u00e9opolitique d\u2019intervention des villes est n\u00e9anmoins le m\u00eame ; les ARL partagent les objectifs ultimes de stabilit\u00e9, de paix et d\u2019\u00c9tat de droit, consacr\u00e9s dans les trait\u00e9s internationaux qui s\u2019appliquent \u00e0 elles en tant qu\u2019entit\u00e9s politiques et, dans une certaine mesure, en tant qu\u2019individus.<\/p>\n\n\n\n

B\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019un r\u00f4le moins politique et plus civil, les villes peuvent apporter une valeur ajout\u00e9e par rapport aux acteurs internationaux, en particulier dans le dialogue post-conflit et la phase de stabilisation. Cela dit, jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, la CD a surtout \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9e pour \u00e9tablir des ponts, instaurer la confiance et renforcer les capacit\u00e9s dans les zones de conflit ou post-conflit.<\/p>\n\n\n\n

La CD n\u2019est pas un ph\u00e9nom\u00e8ne nouveau ; elle trouve ses racines dans les ann\u00e9es qui ont suivi la Seconde Guerre mondiale, lorsque des politiques post-conflit entre villes ont \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9es, souvent fond\u00e9es sur des \u00e9changes culturels, et initialement en r\u00e9ponse aux flux migratoires. La situation d\u2019apr\u00e8s-guerre a pouss\u00e9 les villes \u00e0 promouvoir des politiques d\u2019int\u00e9gration, \u00e0 mener des missions \u00e9conomiques, souvent en coop\u00e9ration avec les chambres de commerce locales, et \u00e0 promouvoir le tourisme. Apr\u00e8s la Seconde Guerre mondiale, l\u2019enthousiasme pour la participation directe dans un contexte international s\u2019est accru, le d\u00e9bat public sur les questions internationales trouvant un \u00e9cho dans la politique nationale. Les citoyens et leurs repr\u00e9sentants locaux \u00e9lus au suffrage direct ont commenc\u00e9 \u00e0 ressentir le besoin de s\u2019impliquer davantage dans les affaires internationales. En cons\u00e9quence, la soci\u00e9t\u00e9 civile a commenc\u00e9 \u00e0 s\u2019organiser, aux c\u00f4t\u00e9s des ONG et des autorit\u00e9s locales, pour revendiquer un r\u00f4le actif dans les relations internationales. Cela a conduit \u00e0 la cr\u00e9ation de mouvements citoyens dans les ann\u00e9es 1960 et les d\u00e9cennies suivantes. Lors de la Conf\u00e9rence d\u2019Helsinki en 1975, les acteurs non \u00e9tatiques, y compris les organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile, ont acquis une certaine assurance et se sont pr\u00e9sent\u00e9s comme les nouveaux acteurs de la sc\u00e8ne politique internationale, en promouvant les questions dites du \u00ab troisi\u00e8me panier \u00bb. Ces groupes ont \u00e9galement pris des positions individuelles pendant la guerre froide (certaines villes soutenant Solidarno\u015b\u0107 en Pologne) et dans la lutte pour les droits de l\u2019homme (en agissant contre l\u2019apartheid en Afrique du Sud), pour ne citer que quelques exemples. Cette tendance s\u2019est amplifi\u00e9e et a depuis servi de cadre au d\u00e9veloppement de divers mouvements des collectivit\u00e9s locales, allant des politiques municipales contre l\u2019\u00e9nergie nucl\u00e9aire, notamment pendant la guerre froide, \u00e0 l\u2019implication actuelle dans les accords commerciaux internationaux ou les conf\u00e9rences sur les questions environnementales.<\/p>\n\n\n\n

De plus, l\u2019activisme de certaines villes ou r\u00e9gions est profond\u00e9ment ancr\u00e9 dans le pass\u00e9, \u00e0 l\u2019\u00e9poque pr\u00e9c\u00e9dant l\u2019\u00e9mergence des \u00c9tats-nations, lorsque les villes \u00e9taient des puissances commerciales ou militaires, ou des points de r\u00e9f\u00e9rence politiques, voire religieux, pour l\u2019ensemble du continent europ\u00e9en et au-del\u00e0. \u00c0 certains \u00e9gards, l\u2019h\u00e9ritage de ces r\u00f4les diplomatiques ou politiques n\u2019a jamais disparu et se manifeste encore aujourd\u2019hui dans les r\u00f4les proactifs que jouent certaines localit\u00e9s, en particulier dans certaines zones transfrontali\u00e8res et dans certaines actions relevant de la coop\u00e9ration d\u00e9centralis\u00e9e. La coop\u00e9ration d\u00e9centralis\u00e9e reste probablement l\u2019une des actions ext\u00e9rieures les plus visibles men\u00e9es par les collectivit\u00e9s locales, actuellement encourag\u00e9e et financ\u00e9e par l\u2019UE et l\u2019ONU afin de parvenir au d\u00e9veloppement durable, d\u2019\u00e9radiquer l\u2019extr\u00eame pauvret\u00e9 et la faim, de promouvoir l\u2019\u00e9galit\u00e9 des sexes et d\u2019assurer l\u2019\u00e9ducation primaire pour tous (ONU 2015). En outre, certains acteurs locaux sont intervenus pour r\u00e9soudre des probl\u00e8mes sp\u00e9cifiques en raison de liens politiques historiques, comme le travail de la ville d\u2019Anvers sur la gestion des d\u00e9chets \u00e0 Beyrouth en coop\u00e9ration avec le Programme des Nations unies pour l\u2019environnement, ou l\u2019engagement de certains gouvernements r\u00e9gionaux, aux c\u00f4t\u00e9s des \u00c9tats-nations, \u00e0 financer directement des agences des Nations unies telles que l\u2019Office de secours et de travaux des Nations unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s de Palestine dans le Proche-Orient.<\/p>\n\n\n\n

Renforcement de la confiance<\/h3>\n\n\n\n

Les actions sur le terrain peuvent devenir des instruments de renforcement de la confiance si elles impliquent un dialogue entre les communaut\u00e9s. L’\u00e9laboration du plan directeur de Nicosie, qui a impliqu\u00e9 les communaut\u00e9s chypriotes grecque et turque, en est un bon exemple. Une approche similaire a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e par les autorit\u00e9s locales \u00e0 Chypre afin de r\u00e9habiliter la ville fant\u00f4me de Varosha (au sud de Famagouste, toujours coup\u00e9e du reste de l’\u00eele depuis les \u00e9v\u00e9nements de 1974). Elles ont propos\u00e9 que des urbanistes de l\u2019ONU se rendent dans la ville dans le cadre d\u2019une mission d\u2019enqu\u00eate afin de planifier des actions en vue de la future restauration de la ville.<\/p>\n\n\n\n

De m\u00eame, en 2015, l\u2019initiative des acteurs locaux en Libye a tent\u00e9 de contribuer \u00e0 sortir le pays de l\u2019impasse interne en proposant la mise en place d\u2019une assembl\u00e9e temporaire compos\u00e9e d\u2019\u00e9lus locaux. Cette proposition a \u00e9t\u00e9 formul\u00e9e \u00e0 la suite de contacts informels men\u00e9s dans le cadre des efforts dirig\u00e9s par l\u2019ONU pour former un gouvernement d\u2019union nationale en 2015. Elle \u00e9tait d\u2019autant plus convaincante qu\u2019elle s\u2019appuyait sur la l\u00e9gitimit\u00e9 conf\u00e9r\u00e9e aux autorit\u00e9s locales par le vote des citoyens.<\/p>\n\n\n\n

Consolidation de la paix<\/h3>\n\n\n\n

Les autorit\u00e9s locales peuvent \u00e9galement promouvoir le dialogue en p\u00e9riode de conflit : on peut citer comme exemple les pourparlers visant \u00e0 instaurer la confiance qui ont eu lieu entre les Serbes et les Croates en Croatie orientale en 1998, sous l\u2019\u00e9gide de la ville n\u00e9erlandaise de Wageningen. Les actions de consolidation de la paix n\u00e9cessitent une coop\u00e9ration et une confiance bien \u00e9tablies \u00e0 tous les niveaux de gouvernance. Le r\u00e8glement des conflits internes par le dialogue entre les parties locales peut \u00eatre facilit\u00e9 par les autorit\u00e9s locales, en particulier lorsque la d\u00e9mocratie est en quelque sorte \u00ab impos\u00e9e \u00bb par la communaut\u00e9 internationale : lorsque cela se produit pendant la phase de transition (avant les \u00e9lections ou la mise en place d\u2019un gouvernement apr\u00e8s un conflit), cela peut conduire \u00e0 la stabilisation et \u00e0 des processus d\u00e9mocratiques r\u00e9guliers au sein d\u2019un pays donn\u00e9. La Libye constitue un cas int\u00e9ressant car, en 2015, une trentaine de maires se sont r\u00e9unis pour faciliter le processus de cessez-le-feu sous les auspices de l\u2019ONU et de la communaut\u00e9 internationale, marquant le d\u00e9but d\u2019un dialogue interne qui a jou\u00e9 un r\u00f4le d\u00e9terminant dans la fin de la guerre civile et a ouvert la voie \u00e0 la formation d\u2019un gouvernement d\u2019union nationale. Avec ou sans l’intervention de tiers, les autorit\u00e9s locales ont d\u00e9montr\u00e9 la valeur ajout\u00e9e qu’elles apportent lors de la reprise d’un dialogue politique : dans ce cas pr\u00e9cis, le processus a impliqu\u00e9 davantage d’autorit\u00e9s locales internes que d’acteurs externes jouant le r\u00f4le de m\u00e9diateurs.<\/p>\n\n\n\n

Diplomatie de proximit\u00e9<\/h2>\n\n\n\n

\u00c0 mesure que les d\u00e9fis mondiaux s\u2019intensifient, la politique internationale et la diplomatie classique doivent int\u00e9grer de nouvelles formes de partenariat et de relation \u00e0 tous les niveaux de gouvernance, refl\u00e9tant l\u2019\u00e9mergence des d\u00e9cideurs locaux et r\u00e9gionaux. La diplomatie de proximit\u00e9, ou diplomatie ascendante, n\u2019est pas seulement possible pour les ARL d\u00e9sireuses d\u2019aider leurs partenaires \u00e0 atteindre la paix et la stabilit\u00e9, mais elle est \u00e9galement une n\u00e9cessit\u00e9 compte tenu du r\u00f4le des ARL dans l\u2019\u00e9laboration et la mise en \u0153uvre des engagements internationaux. Par exemple, la Conf\u00e9rence de Paris sur le changement climatique de 2015 a invit\u00e9 les ARL tant aux r\u00e9unions pr\u00e9paratoires qu\u2019\u00e0 la conf\u00e9rence en raison de leur r\u00f4le dans la mise en \u0153uvre des objectifs sur le terrain (r\u00e9duction des \u00e9missions de CO2<\/sub> et mesures d\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique). Avant la derni\u00e8re Conf\u00e9rence des parties \u00e0 Paris, les ARL ont fa\u00e7onn\u00e9 les d\u00e9cisions finales pour leurs propres pays et ont collabor\u00e9 au niveau international. On pourrait consid\u00e9rer cette politique proactive comme un simple lobbying, mais les ARL constituent une partie prenante distincte, repr\u00e9sentant clairement l\u2019int\u00e9r\u00eat public et non pas seulement des int\u00e9r\u00eats sectoriels ou priv\u00e9s. Elles jouissent d\u2019une l\u00e9gitimit\u00e9 institutionnelle en raison de leur r\u00f4le de gouvernance et de leur fonction politique. Les ARL se sont montr\u00e9es habiles \u00e0 utiliser les outils de l\u2019UE pour le d\u00e9veloppement territorial, tels que la coop\u00e9ration transfrontali\u00e8re (par exemple l\u2019instrument de coop\u00e9ration transfrontali\u00e8re de la politique europ\u00e9enne de voisinage), les strat\u00e9gies macror\u00e9gionales (couvrant la mer Baltique, la r\u00e9gion du Danube, la r\u00e9gion alpine et la r\u00e9gion adriatique-ionienne) et le groupement europ\u00e9en de coop\u00e9ration territoriale, qui inclut \u00e9galement des \u00c9tats non membres de l\u2019UE et peut donc jouer un r\u00f4le au sein de la politique europ\u00e9enne de voisinage.<\/p>\n\n\n\n

Les contacts internationaux \u00e9tablis gr\u00e2ce \u00e0 des actions de diplomatie de proximit\u00e9 se sont r\u00e9v\u00e9l\u00e9s utiles pour les maires confront\u00e9s \u00e0 des ph\u00e9nom\u00e8nes sociaux et culturels li\u00e9s \u00e0 l\u2019int\u00e9gration des migrants, \u00e0 la r\u00e9installation des r\u00e9fugi\u00e9s, \u00e0 la lutte contre la radicalisation violente et, plus g\u00e9n\u00e9ralement, au d\u00e9bat interculturel et interreligieux.<\/p>\n\n\n\n

Cependant, d\u2019une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, les actions de renforcement des capacit\u00e9s men\u00e9es par les ARL manquent de soutien financier durable, car les canaux formels de coop\u00e9ration ou de diplomatie sont le plus souvent g\u00e9r\u00e9s par des structures nationales ou internationales bien \u00e9tablies, qui ont tendance \u00e0 imposer leurs propres priorit\u00e9s et une approche descendante de la coop\u00e9ration. En cons\u00e9quence, plusieurs micro-initiatives locales men\u00e9es par les ARL ont rencontr\u00e9 des difficult\u00e9s importantes apr\u00e8s un engagement politique initial (souvent personnel). \u00c0 cet \u00e9gard, un autre probl\u00e8me se pose lorsque les responsables politiques locaux et nationaux ne sont pas sur la m\u00eame longueur d\u2019onde. Un soutien financier sp\u00e9cifique aux ARL, destin\u00e9 \u00e0 les aider \u00e0 p\u00e9renniser leurs efforts dans des domaines d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9ostrat\u00e9gique pour les organismes internationaux (l\u2019ONU) ou supranationaux (l\u2019UE), devrait donc \u00eatre propos\u00e9 de mani\u00e8re syst\u00e9matique, comme cela a \u00e9t\u00e9 le cas pour la soci\u00e9t\u00e9 civile et les ONG, qui sont parfois tr\u00e8s h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes et pas toujours transparentes dans des pays o\u00f9, au nom de leurs gouvernements respectifs, elles agissent dans le cadre de la coop\u00e9ration d\u00e9centralis\u00e9e sous diverses appellations.<\/p>\n\n\n\n

Les activit\u00e9s de d\u00e9veloppement \u00e9conomique, social et territorial peuvent \u00e9galement contribuer \u00e0 la stabilisation d\u2019une zone, comme c\u2019est souvent le cas dans les r\u00e9gions transfrontali\u00e8res. La proactivit\u00e9 des ARL est per\u00e7ue non seulement comme un devoir politique, mais aussi comme un moyen d\u2019ouvrir des perspectives d\u2019investissements futurs dans une zone territoriale donn\u00e9e. Le Comit\u00e9 des r\u00e9gions de l\u2019UE (CdR), par exemple, offre aux ARL les moyens d\u2019interagir via un portail sur la coop\u00e9ration d\u00e9centralis\u00e9e en facilitant la mise en relation des demandes et des offres. En collaboration avec la Commission europ\u00e9enne, le CdR a \u00e9galement aid\u00e9 les ARL des pays candidats \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 obtenir des informations et un savoir-faire sur l\u2019acquis communautaire<\/em> par le biais de la Facilit\u00e9 pour l\u2019administration locale, de l\u2019Instrument d\u2019assistance technique et d\u2019\u00e9change d\u2019informations, et de l\u2019Instrument de jumelage, tous des programmes visant \u00e0 aider les administrations publiques locales \u00e0 g\u00e9rer les fonds de pr\u00e9adh\u00e9sion. De m\u00eame, la valeur ajout\u00e9e des contacts interpersonnels via cette forme de coop\u00e9ration s\u2019est av\u00e9r\u00e9e extr\u00eamement utile pour garantir le soutien \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion lorsque les citoyens votent finalement en faveur de l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019UE.<\/p>\n\n\n\n

La dimension territoriale de la politique europ\u00e9enne<\/strong> de voisinage<\/h2>\n\n\n\n

Dans le cadre de leurs activit\u00e9s diplomatiques, les villes et les r\u00e9gions ont souvent recours \u00e0 des canaux nationaux (associations de villes ou organismes internationaux tels que Cit\u00e9s et Gouvernements Locaux Unis), ou agissent individuellement ou en petits groupes. Une approche diff\u00e9rente de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement est adopt\u00e9e lorsque les collectivit\u00e9s r\u00e9gionales et locales travaillent ensemble par l\u2019interm\u00e9diaire d\u2019un organisme institutionnel qui agit en tant que catalyseur et repr\u00e9sentant politique. Le CdR, une institution de l\u2019UE utilis\u00e9e par les collectivit\u00e9s r\u00e9gionales et locales pour \u00e9tablir des liens avec des partenaires non membres de l\u2019UE, en est un exemple. Dans ce cas, les collectivit\u00e9s r\u00e9gionales et locales utilisent les plateformes du CdR pour mener un d\u00e9bat politique avec leurs homologues des pays candidats \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion par le biais de ses comit\u00e9s consultatifs mixtes, et avec celles des pays voisins de l\u2019UE par le biais de ses assembl\u00e9es mixtes : la Conf\u00e9rence des collectivit\u00e9s r\u00e9gionales et locales pour le Partenariat oriental (au sein du Partenariat oriental) et l\u2019Assembl\u00e9e r\u00e9gionale et locale euro-m\u00e9diterran\u00e9enne (ARLEM, au sein de l\u2019Union pour la M\u00e9diterran\u00e9e). Cette \u00e9volution a \u00e9t\u00e9 soutenue par Federica Mogherini, haute repr\u00e9sentante de l\u2019Union pour les affaires \u00e9trang\u00e8res et la politique de s\u00e9curit\u00e9 et vice-pr\u00e9sidente de la Commission europ\u00e9enne, qui consid\u00e8re la diplomatie des villes comme un maillon d\u2019un syst\u00e8me plus large :<\/p>\n\n\n\n

\u00ab Vous \u00eates des acteurs de notre politique \u00e9trang\u00e8re. Les d\u00e9fis mondiaux exigent des alliances mondiales, mais aussi des r\u00e9ponses locales. Nous devons imaginer de nouvelles architectures, o\u00f9 tous les niveaux \u2014 international, r\u00e9gional, national, local \u2014 ont leur place et jouent leur r\u00f4le. Une architecture harmonisant le macro et le micro. Vision large, action locale. C\u2019est un objectif que nous ne pouvons atteindre qu\u2019ensemble. \u00bb (Mogherini 2015) <\/p>\n\n\n\n

Une autre institution paneurop\u00e9enne \u00e0 laquelle les acteurs recourent pour promouvoir le dialogue et la coop\u00e9ration est le Congr\u00e8s du Conseil de l\u2019Europe, qui poss\u00e8de une solide tradition de promotion de la d\u00e9mocratie locale, de l\u2019\u00c9tat de droit et du respect des droits fondamentaux. Le Congr\u00e8s utilise le concept de gouvernance \u00e0 plusieurs niveaux pour d\u00e9crire un large \u00e9ventail d\u2019activit\u00e9s qui seraient habituellement qualifi\u00e9es de diplomatie classique si elles \u00e9taient men\u00e9es par un gouvernement central : qu\u2019il s\u2019agisse de l\u2019observation des \u00e9lections locales ou de la garantie de la mise en \u0153uvre de la Charte europ\u00e9enne de l\u2019autonomie locale de 1985.<\/p>\n\n\n\n

Gr\u00e2ce \u00e0 la mise en place d\u2019assembl\u00e9es conjointes repr\u00e9sentant les collectivit\u00e9s locales et r\u00e9gionales au sein du Partenariat oriental et de l\u2019Union pour la M\u00e9diterran\u00e9e, le CdR a r\u00e9ussi \u00e0 faire entendre la voix des collectivit\u00e9s locales et r\u00e9gionales dans l\u2019\u00e9laboration des politiques de l\u2019UE li\u00e9es \u00e0 la politique europ\u00e9enne de voisinage. Les collectivit\u00e9s locales et r\u00e9gionales ont jou\u00e9 un r\u00f4le actif dans les r\u00e9unions intergouvernementales, en garantissant une \u00ab dimension territoriale \u00bb \u00e0 l\u2019\u00e9laboration des politiques de l\u2019UE et de ses partenaires. Les ARL ont soutenu l\u2019Ukraine pendant l\u2019Euroma\u00efdan et, depuis 2015, ont continu\u00e9 \u00e0 soutenir le processus de d\u00e9centralisation par le biais d\u2019un groupe de travail d\u00e9di\u00e9 mis en place au sein du CdR (dans ce contexte, le CdR a adopt\u00e9 deux r\u00e9solutions politiques en janvier (CdR 2014a) et avril (CdR 2014b) 2014). Les ARL ont \u00e9galement apport\u00e9 leur soutien politique au gouvernement ukrainien lors du processus de fusion de ses comt\u00e9s visant \u00e0 rationaliser le syst\u00e8me r\u00e9gional. En outre, la n\u00e9cessit\u00e9 de d\u00e9finir un statut sp\u00e9cial pour la r\u00e9gion du Donbass, comme le pr\u00e9voit l\u2019accord de Minsk II, pourrait amener les acteurs ukrainiens \u00e0 \u00e9tudier comment, apr\u00e8s la Seconde Guerre mondiale, les pays europ\u00e9ens ont r\u00e9solu les litiges frontaliers et les statuts r\u00e9gionaux, ce qui a ensuite conduit \u00e0 l\u2019introduction de droits sp\u00e9ciaux et \u00e0 la protection des minorit\u00e9s. En ce qui concerne l\u2019Ukraine, le CdR et le Conseil de l\u2019Europe ont encourag\u00e9 la coop\u00e9ration transfrontali\u00e8re avec les pays voisins, tandis que le Groupement europ\u00e9en de coop\u00e9ration territoriale a favoris\u00e9 une nouvelle forme de coop\u00e9ration entre la Hongrie et l\u2019Ukraine. En outre, des exercices de pair-\u00e0-pair ont \u00e9t\u00e9 men\u00e9s pour renforcer la capacit\u00e9 des autorit\u00e9s locales \u00e0 g\u00e9rer les nouveaux outils issus des r\u00e9formes de d\u00e9centralisation et \u00e0 d\u00e9velopper l\u2019\u00e9conomie par le biais d\u2019une sp\u00e9cialisation intelligente dans certains territoires, tels que les ports, par exemple. En ce qui concerne l’Union pour la M\u00e9diterran\u00e9e, les ARL repr\u00e9sent\u00e9es au sein de l’ARLEM ont recours \u00e0 des mesures de renforcement des capacit\u00e9s pour promouvoir, par exemple, des politiques urbaines durables sur la c\u00f4te m\u00e9diterran\u00e9enne. Par ailleurs, les ARL europ\u00e9ennes unissent leurs forces pour r\u00e9tablir la capacit\u00e9 des municipalit\u00e9s libyennes en tant que prestataires de services en organisant des r\u00e9unions techniques sur la gestion des d\u00e9chets solides, la gestion et le traitement de l\u2019eau, l\u2019administration publique et la coop\u00e9ration d\u00e9centralis\u00e9e, ainsi que sur les centres municipaux de premiers secours (l\u2019Initiative de Nicosie pour les autorit\u00e9s locales libyennes, un r\u00e9seau de l\u2019ARLEM mis en place pour d\u00e9velopper de nouveaux partenariats avec les autorit\u00e9s locales europ\u00e9ennes). Alors que la communaut\u00e9 internationale et les bailleurs de fonds \u00e9taient paralys\u00e9s par l\u2019instabilit\u00e9 du pays et l\u2019absence de canaux de dialogue et de coop\u00e9ration bien d\u00e9finis, les collectivit\u00e9s locales ont pris l\u2019initiative de coop\u00e9rer et de partager dans un m\u00eame objectif : un v\u00e9ritable exploit sur les plans politique et pratique, non seulement pour la partie europ\u00e9enne, o\u00f9 la diplomatie classique avait perdu un temps pr\u00e9cieux, mais aussi pour les Libyens, o\u00f9 les collectivit\u00e9s locales et les milices respectives ont d\u00e9cid\u00e9 de mettre fin \u00e0 leurs conflits et de coop\u00e9rer en partenariat avec leurs homologues europ\u00e9ens. Cette exp\u00e9rience est \u00e9galement particuli\u00e8rement int\u00e9ressante car elle offre un exemple d\u2019approche ascendante o\u00f9 les demandes d\u2019aide ont pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 les offres. La coop\u00e9ration garantit un \u00e9quilibre g\u00e9ographique entre les autorit\u00e9s locales libyennes en veillant \u00e0 ce que toutes les communaut\u00e9s soient \u00e9ligibles \u00e0 ce partenariat modeste mais enrichissant. Cela est significatif car, actuellement, la Libye n\u2019est qu\u2019un observateur des instruments de l\u2019Union pour la M\u00e9diterran\u00e9e et reste en marge des outils de coop\u00e9ration plus larges de l\u2019UE, y compris le programme MED de coop\u00e9ration transfrontali\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n

Conclusion<\/h2>\n\n\n\n

La d\u00e9finition de la diplomatie donn\u00e9e par les ARL couvre un large \u00e9ventail d\u2019activit\u00e9s sur la sc\u00e8ne internationale. Cela inclut l\u2019action directe et la collaboration avec des partenaires externes, tels que les institutions de l\u2019UE. En effet, m\u00eame leur participation au processus d\u00e9cisionnel de l\u2019UE pourrait \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme faisant partie de leur mission \u00abexterne\u00bb. Depuis plusieurs d\u00e9cennies, la CD obtient des r\u00e9sultats dans des r\u00e9gions en conflit ou post-conflit. Cela a impliqu\u00e9 divers objectifs : renforcement de la confiance ou consolidation de la paix, pr\u00e9vention ou r\u00e9solution des conflits, reconstruction et r\u00e9habilitation post-conflit, promotion de la coh\u00e9sion sociale, durabilit\u00e9 environnementale, coop\u00e9ration d\u00e9centralis\u00e9e, pr\u00e9paration \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019UE et relations de bon voisinage. Si leur activit\u00e9 ext\u00e9rieure va de soi dans le cadre des actions transfrontali\u00e8res, elle s\u2019est \u00e9galement justifi\u00e9e en raison de la mondialisation des d\u00e9fis \u2014 de la migration au changement climatique \u2014 qui exigent une meilleure coordination entre les ARL au niveau international. En outre, les nouvelles comp\u00e9tences accord\u00e9es aux autorit\u00e9s r\u00e9gionales par certains \u00c9tats membres de l\u2019UE les ont rendues indispensables \u00e0 la ratification des trait\u00e9s internationaux, qu\u2019il s\u2019agisse de r\u00e9visions des trait\u00e9s de l\u2019UE ou d\u2019accords commerciaux tels que l\u2019Accord \u00e9conomique et commercial global avec le Canada ou le Partenariat transatlantique de commerce et d\u2019investissement avec les \u00c9tats-Unis. Enfin, la r\u00e9alisation d\u2019un certain degr\u00e9 de coh\u00e9sion et de stabilit\u00e9 territoriales est consid\u00e9r\u00e9e comme un devoir civique et pr\u00e9sente un int\u00e9r\u00eat \u00e9conomique pour les citoyens, la soci\u00e9t\u00e9 civile et les entreprises locales repr\u00e9sent\u00e9es par les autorit\u00e9s locales. Les \u00e9volutions \u00e9voqu\u00e9es ci-dessus ont incit\u00e9 les acteurs locaux \u00e0 se montrer de plus en plus proactifs et \u00e0 jouer un r\u00f4le sur la sc\u00e8ne internationale, en utilisant leur propre budget ou en partageant leur savoir-faire, principalement dans la prestation de services locaux, l\u2019administration publique et l\u2019am\u00e9nagement urbain et r\u00e9gional.<\/p>\n\n\n\n

La participation directe des ARL aux affaires internationales pourrait \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme un nouvel outil de l\u2019action ext\u00e9rieure europ\u00e9enne, \u00e0 utiliser comme canal informel de dialogue et de prestation de services pragmatique. Les op\u00e9rations \u00e0 effet rapide, men\u00e9es principalement par les municipalit\u00e9s, sont une condition pr\u00e9alable \u00e0 la cr\u00e9ation de conditions favorables \u00e0 des discussions politiques plus larges. Ces actions m\u00e9ritent donc non seulement le soutien politique des instances nationales, internationales et europ\u00e9ennes, mais aussi un budget d\u00e9di\u00e9 pour garantir la coh\u00e9rence, la continuit\u00e9 et la faisabilit\u00e9 des initiatives des ARL. L’ONU a montr\u00e9 son ouverture \u00e0 la collaboration avec les ARL pour atteindre les objectifs de d\u00e9veloppement. Le PNUD et d’autres agences s’efforcent de promouvoir la d\u00e9mocratie locale et le d\u00e9veloppement territorial et recherchent des partenariats au niveau local pour mettre en \u0153uvre les accords internationaux (par exemple, la 21e Conf\u00e9rence des Parties \u00e0 Paris, le Cadre de Sendai pour la r\u00e9duction des risques de catastrophe et la Conf\u00e9rence des Nations unies sur le logement et le d\u00e9veloppement urbain durable). Dans ce contexte, les ARL \u0153uvrent pour obtenir une reconnaissance au sein de l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations unies \u2014 un statut sp\u00e9cial qui leur permettrait, \u00e0 elles ou \u00e0 leurs associations internationales, d\u2019\u00eatre associ\u00e9es aux politiques ayant un impact territorial ou n\u00e9cessitant un partenariat territorial pour \u00eatre pleinement mises en \u0153uvre.<\/p>\n\n\n\n

Il manque une v\u00e9ritable approche ascendante pour d\u00e9finir les grandes lignes de la coop\u00e9ration internationale. Des ann\u00e9es pass\u00e9es \u00e0 privil\u00e9gier une approche descendante dans les politiques internes ou de coop\u00e9ration, o\u00f9 le soutien financier ou les int\u00e9r\u00eats politiques du bailleur de fonds dominant dictaient les priorit\u00e9s, ont eu des cons\u00e9quences n\u00e9fastes. En cons\u00e9quence, les projets sont trop souvent orient\u00e9s vers des zones o\u00f9 la coop\u00e9ration existe d\u00e9j\u00e0, ce qui n\u2019est parfois pas l\u00e0 o\u00f9 les besoins sont les plus grands. Un tel cercle vicieux tend \u00e0 favoriser un petit nombre d\u2019acteurs. Il exclut l\u2019implication syst\u00e9matique de (nouveaux) acteurs sur le terrain et risque en particulier de marginaliser les processus d\u00e9centralis\u00e9s fond\u00e9s sur des besoins r\u00e9els \u2014 la diplomatie des villes \u00e9tant parfois trop atypique pour s\u2019inscrire dans un sch\u00e9ma rigide et formel de coop\u00e9ration internationale. Il existe donc une marge de man\u0153uvre pour que les acteurs locaux interviennent dans la diplomatie et \u00e9coutent avant d\u2019agir, afin que les mesures puissent \u00eatre mieux cibl\u00e9es. La diplomatie de proximit\u00e9 pourrait inverser cette tendance : les maires b\u00e9n\u00e9ficiaires pourraient veiller \u00e0 ce que leurs demandes soient prises en compte avant que des offres ne soient faites, tandis que la communaut\u00e9 internationale pourrait les aider \u00e0 faire correspondre les demandes et les offres en gardant le syst\u00e8me ouvert aux nouveaux venus et aux nouvelles formes de financement. Ce mod\u00e8le garantirait la durabilit\u00e9 en s\u2019assurant que le soutien financier des organisations internationales r\u00e9ponde aux demandes r\u00e9elles et apporte des solutions sur mesure.<\/p>\n\n\n\n

Acc\u00e8s libre<\/strong> Cet article est distribu\u00e9 selon les termes de la licence Creative Commons Attribution, qui autorise toute utilisation, distribution et reproduction sur tout support, \u00e0 condition que le ou les auteurs originaux et la source soient mentionn\u00e9s. Cet article a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 pour la premi\u00e8re fois en libre acc\u00e8s sur Springerlink.com<\/a>, le 7 novembre 2016.<\/p>\n\n\n\n

Bibliographie<\/h2>\n\n\n\n

Cor. (2014a). Resolutions on Ukraine<\/em>. resolution, Cor 536\/2014.<\/p>\n\n\n\n

Cor. (2014b). Resolutions on Ukraine.<\/em> resolution, Cor 1995\/2014.<\/p>\n\n\n\n

Mogherini, F. (2015). \u2018regional and local authorities and the Eu\u2019s external action\u2019. Speech made to the plenary session of the Cor, Brussels, 13 october 2015. http:\/\/cor. <\/a>europa.eu\/en\/news\/Documents\/mogherini-speech.pdf<\/a>. accessed 13 october 2016. un. (2015). The millennium development goals report 2015<\/em>. new York: united nations.<\/p>\n\n\n\n

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